ПРОДОЛЖЕНИЕ ДОКУМЕНТА:

2. Цели, задачи и целевые показатели развития дорожного хозяйства Тверской области на 2009–2015 годы

Главной целью реформирования дорожного хозяйства Тверской области является обеспечение максимального вклада автомобильных дорог в ускорение темпов экономического роста, улучшение качества жизни населения, повышение производительности труда и конкурентоспособности отраслей экономики за счет снижения транспортной составляющей в себестоимости конечной продукции, увеличения мобильности населения и создания мультипликативного эффекта от развития дорожной сети в других отраслях.
Для обеспечения развития дорожного хозяйства Тверской области в соответствии с потребностями населения и экономики необходимо обеспечить реформирование всех его основных звеньев:
сети автомобильных дорог в части улучшения их транспортно-эксплуатационного состояния, роста их пропускной способности, повышения уровня обустройства и безопасности движения;
дорожной отрасли, включающей дорожно-эксплуатационные и дорожно-строительные организации, проектные и научно-исследовательские институты, производителей материалов, машин и оборудования для дорожных работ в части их ориентации на повышение качества продукции, работ и услуг, рост производительности труда и внедрение инновационных технологий;
системы управления дорожным хозяйством, включая вопросы планирования и финансирования дорожной сети, оценки эффективности проводимых мероприятий;
системы кадрового обеспечения предприятий дорожного хозяйства и органов управления автомобильными дорогами.
Создание скоординированной системы управления дорожным хозяйством на федеральном, региональном и местном уровнях, ориентированной на максимальное удовлетворение потребностей пользователей автомобильных дорог при оптимальных затратах государства, относится к одной из приоритетных задач развития Тверской области.
Для достижения поставленной цели развития дорожного хозяйства Тверской области необходимо решение следующих важнейших задач:
1) Развитие  опорной сети автомобильных дорог общего пользования Тверской области, обеспечивающее увеличение протяженности автомобильных дорог  федерального, регионального или межмуниципального  значения,  соответствующих нормативным требованиям и повышение пропускной способности  дорожной сети;
2) Совершенствование системы планирования развития дорожного хозяйства, ориентированной на достижение целевых показателей транспортно-эксплуатационного состояния и развития автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения,  а также внедрение системы планирования дорожной деятельности, основанной на проектировании жизненного цикла автомобильных дорог;
3) Реформирование структуры и функций управления дорожным хозяйством Тверской области, реформирование кадровой политики;
4) Совершенствование управленческих технологий;
5) Формирование системы финансирования, направленной на повышение эффективности использования бюджетных средств и имущества дорожного хозяйства, привлечения новых источников финансирования автомобильных дорог в строительство и реконструкцию  автомобильных дорог общего пользования Тверской области;
6) Совершенствование  системы  управления качеством проектирования, строительства, реконструкции, ремонта и содержания автомобильных дорог,  разработка  региональных стандартов  в сфере дорожной деятельности;
7) Совершенствование нормативно-правовой базы функционирования развития дорожного хозяйства Тверской области;
8) Совершенствование системы мониторинга  транспортно-эксплуатационного состояния и развития  сети автомобильных дорог, внедрение системы контроля  достигаемых результатов и изучения оценки эффективности управленческих решений.
Для решения каждой из перечисленных задач развития дорожного хозяйства Тверской области потребуется реализация комплекса мероприятий, согласованных по срокам, ресурсам и исполнителям.
Решение одной из основных задач, направленной на развитие опорной сети автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения Тверской области достигается за счет реализации следующих мероприятий:
реконструкции существующих автомобильных дорог, увеличения несущей способности дорожных покрытий, модернизации искусственных сооружений, а также строительства обходов крупных населенных пунктов;
обеспечения в перспективе постоянной круглогодичной связи всех перспективных населенных пунктов по автомобильным дорогам с твердым покрытием с автомобильными дорогами общего пользования;
строительства автомобильных дорог к зонам потенциального экономического роста, объектам массовой малоэтажной застройки  и культурного наследия, а также автомобильных дорог общего пользования, входящих в систему международных и межрегиональных транспортных коридоров;
проведения всего комплекса работ по содержанию и ремонту дорожной сети, реализация мероприятий по обустройству дорог для обеспечения требуемого уровня транспортно-эксплуатационного состояния  автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, снижения числа дорожно-транспортных происшествий по сопутствующим дорожным условиям.
Реализация перечисленных мероприятий зависит от условий социально-экономического развития и уровня финансирования дорожного хозяйства Тверской области. С учетом этих факторов в Концепции развития дорожного хозяйства Тверской области разработаны три варианта программы развития и модернизации автомобильных дорог федерального, регионального или муниципального значения:
минимальный вариант – предусматривает сохранение существующих тенденций функционирования дорожного хозяйства, низкие объемы работ по содержанию, ремонту и капитальному ремонту дорожной сети, проведение работ по строительству и реконструкции на отдельных приоритетных участках автомобильных дорог общего пользования, но с сохранением существенного отставания по темпам дорожного строительства от потребностей населения и экономического развития Тверской области;
средний вариант – предусматривает в своей основе программно-целевом метод бюджетного планирования, ориентированный на достижение конечных общественно значимых и измеримых результатов деятельности органов управления дорожным хозяйством, при концентрации ресурсов на важнейших проектах модернизации и развития автомобильных дорог общего пользования и направлениях, связанных с приоритетным проведением комплекса работ по содержанию, ремонту и модернизации дорожной сети, обеспечением необходимых транспортно-эксплуатационных показателей на опорной сети автомобильных дорог регионального значения 1-го класса, с постепенным ростом удельного веса объемов работ, выполняемых в соответствии с нормативными межремонтными сроками для автомобильных дорог  регионального значения   2-го и 3-го классов Тверской области;
максимальный вариант – предусматривает в своей основе финансирование мероприятий по восстановлению и модернизации сети автомобильных дорог общего пользования Тверской области из расчета проведения работ по нормативной потребности в финансировании работ всей сети автомобильных дорог общего пользования Тверской области по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения. Реализация мероприятий данного варианта рассчитана на основе потребностей перехода к 2015 году на выполнение и финансирование требуемого объема работ, по содержанию и ремонту автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения (с учетом необходимости финансового обеспечения нормативных затрат на содержание и ремонт дорожной сети) от потребности по нормативным межремонтным срокам и 100 % объемов финансирования работ по содержанию.
Для каждого из вариантов программы рассчитаны объемы работ по содержанию, ремонту, строительству и реконструкции автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения и определены потребности в их финансировании.
Краткая характеристика результатов реализации различных вариантов программ развития автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения приведена в таблице 2.1.
Таблица 2.1
Краткая характеристика результатов при реализации различных вариантов развития дорожной сети Тверской области до 2015 года

Для выбора рекомендуемого варианта Концепции использована методика проведения сравнительного анализа и комплексной оценки социально-экономической эффективности программных мероприятий, которая предусматривает:
определение целевых индикаторов и показателей вариантов программ дорожных работ и степени их соответствия решению задач федерального, регионального или межмуниципального значения;
использование единого подхода к определению перспективной интенсивности движения на автомобильных дорогах для различных вариантов программ, основанного на прогнозе развития и размещения производительных сил и расселения населения, повышения уровня жизни и роста уровня автомобилизации;
определение объемов дорожных работ и стоимости мероприятий по вариантам;
определение влияния реализации вариантов программ на социально-экономическое развитие Тверской области, на автотранспортное обслуживание и экологическую обстановку.
При проведении комплексной оценки вариантов программ предлагается использовать следующие группы критериев:
1) целевые  индикаторы вариантов программ;
2) изменение протяженности сети автомобильных дорог для различных вариантов программ;
3) оценка соответствия автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения нормативным транспортно-эксплуатационным требованиям;
4) объемы дорожных работ строительства, реконструкции, капитального ремонта и ремонта по итогам реализации вариантов программ;
5) прирост числа населенных пунктов, обеспеченных постоянной круглогодичной связью с сетью автомобильных дорог общего пользования  регионального значения Тверской области.
Целевые индикаторы вариантов программ отражают степень решения задач федерального, регионального или межмуниципального значения по модернизации и развитию сети платных и бесплатных автомобильных дорог  общего пользования Тверской области,  количество  сельских населенных пунктов, которые  будут иметь постоянную связь по дорогам с твердым покрытием и другие  показатели (таблица 2.2).
Изменение протяженности сети автомобильных дорог характеризует прирост протяженности и изменение технического уровня  автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения  в случае реализации различных вариантов программ.
Основные характеристики условий движения транспортных потоков при реализации различных вариантов программ включают:
оценку соответствия автодорожной сети нормативным транспортно-эксплуатационным требованиям;
протяженность и удельный вес автомобильных дорог общего пользования Тверской области с превышением нормативной загрузки, на которых не обеспечиваются оптимальные условия движения транспортных потоков исходя из требований удобства, экономичности и безопасности движения;
прирост протяженности автомобильных дорог, на которых будут устранены  ограничения  по пропускной способности; уровень аварийности.

Таблица 2.2
 Целевые индикаторы реализации Концепции развития дорожного хозяйства Тверской области до 2015 года

Примечание: целевые индикаторы рассчитаны с учетом протяженности искусственных сооружений.
Протяженность автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения Тверской области по минимальному варианту к 2016 году составит 16475 км (федерального значения – 1081,4 км, регионального или межмуниципального значения 15393,6 км), а по среднему (рекомендуемому) варианту – 16630,2 км (федерального значения – 1087 км, регионального или межмуниципального значения 15543,2 км). Согласно максимальному варианту протяженность сети автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения составит 16619,8 км, (федерального значения – 1087 км, регионального или межмуниципального значения 15532,7 км).
Протяженность автомобильных дорог общего пользования федерального значения, соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям, по итогам 2015 года согласно минимальному варианту составит 608 км, по рекомендуемому варианту – 690 км и по максимальному варианту – 780 км, или 56,2 %, 63,5 % и 71,8 % соответственно от общей протяженности сети автомобильных дорог федерального значения.
Протяженность автомобильных дорог общего пользования федерального значения, обслуживающих движение в режиме перегрузки, в рамках реализации минимального варианта составит 223 км, по рекомендуемому и максимальному вариантам – 194 и 176 км соответственно, или 20,6 %, 17,8 % и 16,2 %. Прирост протяженности сети автомобильных дорог федерального значения, на которых будут устранены ограничения по пропускной способности, по минимальному варианту составит 256,1 км, рекомендуемому варианту – 285 км и по максимальному варианту – 303,2 км.
Протяженность автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателя по минимальному варианту составит – 141 км, по рекомендуемому и максимальному 304 и 4388 км соответственно.
По сети автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения доля протяженности дорог, соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям, по трем вариантам составит 0,9 %, 2 % и 28,3 % соответственно от общей протяженности автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, при этом доля опорной сети 1-го класса автомобильных дорог общего пользования регионального значения, соответствующей нормативных требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям, по рекомендуемому варианту от общей протяженности опорной сети составит 16 %.
Протяженность автомобильных дорог общего пользования регионального значения, обслуживающих движение в режиме перегрузки, составит 483 км – по минимальному варианту, 320 км – по рекомендуемому варианту и 292 км – по максимальному варианту. Таким образом,  3,1 %, 2,1 % и 1,9 % сети автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения по трем вариантам будет эксплуатироваться в режиме перегрузки.
Прирост протяженности автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, на которых будут устранены ограничения по пропускной способности в рамках реализации минимального варианта составит 132,2 км, рекомендуемого – 295,8 км и по максимальному составит 393,3 км.
При реализации минимального варианта число ДТП на сети автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения на 1000 автотранспортных средств составит 2,9, в рамках реализации рекомендуемого и максимального – 2,6 и 2,5 ДТП соответственно.
Состояние аварийности из-за сопутствующих дорожных условий по минимальному варианту на 1000 автотранспортных средств составит 0,21, в рамках рекомендуемого – 0,18 и максимального варианта – 0,17.
В рамках реализации минимального варианта число сельских населенных пунктов, обеспеченных постоянной круглогодичной связью с сетью дорог общего пользования составит 4, при реализации рекомендуемого – 85, а при реализации максимально – 26.
Учитывая недостатки минимального варианта Концепции, решающего  только локальные задачи, а также возможные финансовые ограничения для  реализации мероприятий максимального варианта, к реализации рекомендуется средний вариант, который позволит существенно улучшить транспортно-  эксплуатационное состояние  автомобильных дорог общего пользования Тверской области. Рекомендуемый вариант Концепции направлен  на   развитие сети  автомобильных дорог  общего пользования  Тверской области и внедрение  системы целевых показателей на всех уровнях  управления автомобильными  дорогами. Программа включает перечень мероприятий по выполнению приоритетных проектов строительства и реконструкции автомобильных дорог и искусственных сооружений на них. Данный вариант предусматривает приведение технических параметров опорной сети автомобильных дорог в соответствии с перспективной интенсивностью движения.

Целевые показатели, характеризующие оптимальный вариант программы развития и модернизации автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения Тверской области, представлены в таблице 2.3.

Рекомендуемый вариант развития дорожной сети, разработанный на основе использования программно-целевого метода планирования объектов строительства и реконструкции автомобильных дорог общего пользования федерального значения, представлен в формате подпрограммы «Автомобильные дороги» федеральной целевой программы «Развитие транспортной системы России (2010 – 2015 годы)» (далее – ФЦП), утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 20 мая 2008 г. № 377, а также федеральной инвестиционной адресной программы на 2009-2011 гг.
В соответствии с подпрограммой «Автомобильные дороги» за период 2010 – 2015 годов в Тверской области планируется построить и реконструировать 261,9 км автомобильных дорог, в том числе 254 км платной скоростной автомагистрали Москва – Санкт-Петербург.
На основе изучения материалов диагностики, расчетов прогнозной интенсивности транспортных потоков Концепцией в оптимальном варианте предусмотрены мероприятия по реконструкции и капитальному ремонту участков М-10 «Россия» и М-9 «Балтия», которые частично обеспечат  решение проблем, связанных с устранением ограничения пропускной способности, повышением надежности и безопасности движения автомобильного транспорта на автомобильных дорогах федерального значения Тверской области.

Рисунок 9.
Схема перспективной интенсивности движения на существующей сети с учетом развития дорожной сети, прогноз на 2015 год

Программа развития автомобильных дорог Тверской области до 2015 года предусматривает четкую цель, измеримые результаты, которые направлены на увеличение пропускной способности, улучшение транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования, повышение безопасности дорожного движения, адресный перечень мероприятий по строительству, реконструкции и капитальному ремонту на автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и мостовых сооружений на них.
Достижение целей и решение задач Программы обеспечивается путем реализации комплекса инвестиционных мероприятий.
Отбор мероприятий для включения в Программу, предусматривающих строительство и реконструкцию объектов транспортной инфраструктуры, осуществлялся с учетом следующих приоритетов:
переходящие объекты незавершенного строительства и реконструкции, имеющие высокую степень готовности;
объекты, обеспечивающие увеличение пропускной способности   на автомобильных дорогах  общего пользования Тверской области;
объекты, ввод которых направлен на развитие транспортных коридоров, обеспечивающих межрегиональные транспортные связи;
объекты, ввод которых призван обеспечить повышение безопасности дорожного движения и улучшение экологической ситуации;
вновь  начинаемые объекты, ввод которых может обеспечить высокую социально-экономическую эффективность инвестиций.
Всего Концепцией по рекомендуемому варианту предусмотрено в период 2010-2015 годов построить и реконструировать 245,3 км автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, из которых новое строительство составляет 119 км автомобильных дорог регионального значения. Кроме того, Программой мероприятий предусмотрено строительство и реконструкция 4 искусственных сооружения  мощностью 572 пог. м., из которых 3 мостовых сооружения включены в перечень мероприятий нового строительства.
Прогнозируемые объемы работ по капитальному ремонту и ремонту автомобильных дорог регионального значения предусматривает к 2015 году направление основной части финансирования дорожных работ на опорной сети 1-го класса Тверской области в размере 100% от потребности по нормативным межремонтным срокам и нормам требуемых финансовых затрат, принятых «Нормативами денежных затрат на ремонт и содержание автомобильных дорог федерального значения…», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 539 от 23 августа 2007 г. Потребность в объемах финансирования выполнения работ по содержанию, ремонту и капитальному ремонту на период 2010 – 2015 годов, с учетом дифференцирования по классам автомобильных дорог регионального значения, определена в размере 50,4 млрд рублей, из них расходы на содержание – 26,4 млрд рублей. При этом к 2016 году будет отремонтирована дорожная сеть автомобильных дорог регионального значения Тверской области протяженностью 2384,9 км.