Министерство транспорта придумало, как исправить ситуацию с недофинансированием строительства дорог и дефицитом дорожного полотна в России. Все новое оказалось хорошо забытым старым: ведомство предлагает вернуть дорожные фонды из 90-х гг. Они бы получали деньги от налоговых и неналоговых источников и направляли их на строительство дорог. Минфин идею не одобряет, напоминая, что предыдущие дорожные фонды в России зачастую просто разворовывали.

Минтранс уже направил в правительство предложение воссоздать дорожные фонды, пишут "Ведомости" со ссылкой на слова министра транспорта Игоря Левитина. Россия имела опыт финансирования дорожной сети через дорожные фонды в 90-х годах.

Фонды были созданы в 1991 году законом Верховного cовета РСФСР. Деньги они получали за счет налоговых выплат -  налога на горюче-смазочные материалы, на приобретение автотранспортных средств и на пользователя автомобильных дорог, транспортного и земельного налогов, деньги приносили и акцизы с продажи легковых автомобилей, а также сбор за проезд иностранных машин. Такая система финансирования дорог просуществовала в стране чуть более десяти лет. Первым сдался Федеральный дорожный фонд, который ликвидировали в 2001 году. Теперь правительство финансирует строительство дорог напрямую. В 2003 году с отменой налога на пользователя дорог прекратили свое существование и региональные фонды.

Зачем стоит вернуть фонды

Ликвидация дорожных фондов привела к недофинансированию и проблемам со строительством новых дорог, считают в Минтрансе. Если в 2000 году государство тратило на дороги 2,9% ВВП, то в 2005 году - всего 1,1% ВВП, приводят данные в ведомстве. В 2009 году на строительство и содержание дорог общего пользования ушло 328 млрд рублей из бюджета, в этом году финансирование сократится до 274 млрд рублей. Власти Москвы уже заявили, что на строительство новых дорог в столице денег нет, поэтому будет достраиваться только уже начатое.

Как говорил заместитель мэра Москвы Владимир Ресин, если в докризисное время, в 2008 году, объем финансирования строительства транспортной инфраструктуры в городе составлял 100 млрд рублей, то в 2010 году он снизился более чем в три раза - до 30 млрд рублей. Регионам еще больше не хватает денег. Так, в Тверской области на дорожную сеть в этом году потратят около 2 млрд рублей, что составляет 6% областного бюджета. Поэтому возрождение дорожных фондов поможет улучшить ситуацию в дорожной сети, считает Минтранс.

Новые дорожные фонды

Министерство предлагает создать дорожные фонды на трех уровнях: федеральном, региональном и муниципальном. Федеральные фонды будут забирать себе доходы от импортных пошлин на автомобили и шины, НДС от продажи импортных машин, плату грузовиков тяжелее 12 тонн за проезд по дорогам общего пользования, плату за установку рекламных конструкций, а также отчисления придорожных магазинов, кафе и заправок. Региональные фонды будут пополнять средства за счет транспортного налога, акцизов на топливо, НДС от продажи топлива, шин и произведенных в России автомобилей, а также 8,3% налога на прибыль. Муниципальные дорожные фонды получат половину земельного налога, плату за аренду земли и часть платы граждан за ЖКХ. Аккумулировав таким образом средства граждан, фонды будут строить новые дороги и обслуживать старые.

Минфин против

Однако Минфин идеей Минтранса не вдохновился. В министерстве напоминают, что прошлый опыт показал отрицательную сторону дорожных фондов: зачастую они превращались в кормушки для региональных чиновников, которые расхищали средства дорожных фондов, а не строили дороги, пишет газета со ссылкой на сотрудника Минфина. В начале 2000-х годов по обвинению в хищении денег из дорожных фондов под арест попали замгубернатора Иркутской области Сергей Воронов, министр дорожного хозяйства Калужской области Виктор Буров, вице-губернатор Смоленской области Юрий Балбышкин. Минфину не нравится эта затея еще и потому, что налогов, которые бы могли безболезненно уходить на пополнение средств дорожных фондов, фактически нет. В итоге может получиться так, что придется урезать доходы в других отраслях, предупреждают в Минэкономразвития.

Однако некоторые эксперты газеты считают, что если фонды 90-х гг. оказались дискредитированы, то это совсем не значит, что и новый проект окажется неудачным.

По прогнозам тверских метеорологов в 2010 году весеннее половодье в регионе будет особенно сильным. Норма осадков этой зимой превышена в 2 раза. Максимальная высота снежного покрова по области «перегнала» нормативный показатель на 10 см и достигла 60 см. Толщина льда в ряде водоемов находится на отметке 50 см, тогда как в прошлом году максимум был лишь 30 см. Вызывает беспокойство и уровень воды: к примеру, на озере Селигер он выше нормы на 40-60 см. Все эти факторы – непосредственная и очень серьезная угроза для объектов дорожной сети региона. Для того чтобы не допустить разрушения дорог и мостов в этот сложный период, областной департамент транспорта и связи и ГУ «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» организовали круглый стол, в рамках которого обсудили с представителями МЧС, ГИБДД, гидрометцентра, муниципальных образований и подрядных организаций меры по предотвращению чрезвычайных ситуаций на дорогах.
Начальник Тверского областного гидрометцентра Татьяна Зимина предупредила, что вскрытие рек в большинстве районов региона ожидается в первой декаде апреля, поэтому все службы должны быть готовы к этому уже сейчас. Главное управление МЧС России по Тверской области, как заявил начальник отдела планирования мероприятий гражданской обороны и защиты населения Управления Николай Степанов, со своей стороны давно начало подготовку к весеннему половодью: уже сформирован план соответствующих мероприятий и поставлены задачи на этот период перед областными исполнительными органами власти, муниципальными образованиями, организациями и предприятиями и так далее. Однако этого недостаточно, отметил он, поскольку для действительно эффективного предотвращения чрезвычайных ситуаций необходимо более активное взаимодействие всех сторон. В частности, докладчик предложил представителям муниципальной власти определить все уязвимые места на своих территориях, с тем чтобы при необходимости провести подрывные работы на близлежащих к ним водоемах во избежание ледовых заторов.
Если же избежать аварийной ситуации на каких-то объектах дорожной сети не удастся, начальник департамента транспорта и связи Тверской области Церен Церенов призвал присутствующих на совещании представителей муниципалитетов сразу же обращаться в департамент и ГУ «Дирекция ТДФ», чтобы в кратчайшие сроки восстановить безопасность и бесперебойность движения. Для этого существует определенный регламент, о котором рассказала начальник юридического отдела ГУ «Дирекция ТДФ» Ирина Вуймина.
Как показала практика организации и проведения аварийно-восстановительных работ 2009-го года, при должной активности муниципалитетов в части взаимодействия с областными органами управления дорожным хозяйством такие вопросы решаются быстро и эффективно. Так, в рамках круглого стола заместитель главы администрации Сонковского района Николай Дорохов поблагодарил департамент транспорта и связи Тверской области и ГУ «Дирекция ТДФ» за оперативное обеспечение финансирования и качественное строительство временного моста через ручей Пьянка взамен разрушенного во время половодья. Средства на возведение этого объекта в размере 3,5 млн рублей благодаря работе, проведенной областными органами управления дорожным хозяйством, были выделены из резервного фонда Тверской области. Из этого же источника финансировались аварийно-восстановительные работы на автодороге Рождество – Софиевка в Фировском районе, также разрушенной во время половодья, и ряде автодорог Нелидовского, Бельского и Андреапольского районов, оказавшихся непроезжими в результате строительства Балтийской трубопроводной системы. В итоге практически все средства областного резервного фонда (13,2 из 15 млн рублей) были направлены именно на дорожное хозяйство.
В этом году перечень объектов, работы на которых планируется выполнить за счет резервного фонда Тверской области, открыли мост через реку Полонуха в Лесном районе, находящийся в аварийном состоянии, и автодорога от поселка Лыкошино до деревни Хмелевка Бологовского района, разрушенная тяжелым транспортом в период проведения спасательных работ на месте крушения поезда «Невский экспресс» в ноябре 2009 года. Пополнится ли этот список, предугадать невозможно, поскольку объектами, подпадающими под критерии, которые определяют необходимость проведения неотложных работ, являются те, сложная ситуация на которых возникла в результате стихийных погодных условий или же действий третьих лиц. Между тем, от согласованности действий органов власти и служб зависит многое. Особая ответственность лежит на муниципальных органах власти, ведь именно они могут первыми увидеть и вовремя сообщить о возможном наступлении чрезвычайной ситуации.
Как заявили представители муниципалитетов, присутствовавшие на совещании, в их районах к весеннему половодью уже все готово, в частности проведены заседания комиссии по чрезвычайным ситуациям, составлен план действий всех служб. Тем не менее, начальник департамента транспорта и связи Тверской области Церен Церенов поручил им и их коллегам из других районов до 22 марта провести мониторинг объектов дорожной сети и определить наиболее уязвимые места своих территорий. Департамент транспорта и связи Тверской области и ГУ «Дирекция ТДФ», в свою очередь, взяли на себя обязательство в кратчайшие сроки провести мониторинг состояния всех объектов региональной дорожной сети и проверить готовность к половодью муниципальных образований. Кроме того, в течение недели в муниципалитеты будут направлены методические рекомендации по принятию мер при возникновении чрезвычайных ситуаций.

Согласно постановлению Администрации Тверской области №68-па от 3 марта 2010 года этой весной на один месяц будет ограничено движение по региональным автодорогам транспортных средств с разрешенной максимальной массой 12 тонн и выше, колесных тракторов, а также автомобилей повышенной проходимости с разрешенной максимальной массой 3 тонны и выше. При этом так же, как и в прошлом году, разрешенная максимальная масса транспорта увеличена (ранее ее порог был равен 8 тоннам). Это сделано, прежде всего, для того чтобы поддержать малый бизнес.
Передвигаться по дорожной сети Тверской области указанный транспорт сможет только при наличии специальных пропусков, выдачу которых организует областной департамент транспорта и связи. Стоимость пропусков варьируется в зависимости от массы автомобиля. Минимальная цена разового пропуска (для автомобилей, масса которых превышает разрешенную максимальную массу не более чем на 5 тонн) составит 3 071 руб., максимальная (для автомобилей, превышающих своей массой установленный уровень на 30-35 тонн) – 20 091 руб. За месяц работы на региональных автодорогах необходимо будет заплатить от 18 438 руб. до 120 557 руб. Получить пропуска на безвозмездной основе смогут транспортные средства, обеспечивающие жизнедеятельность населения и проведение весенне-полевых работ, в частности, занимающиеся перевозкой людей, почты, лекарственных препаратов, продуктов питания, сельскохозяйственной продукции, удобрений, горюче-смазочных материалов и так далее. С полным текстом постановления Администрации Тверской области можно ознакомиться на сайте департамента транспорта и связи www.dts.tver.ru.
Временное ограничение движения устанавливается ежегодно и необходимо для обеспечения сохранности региональных автодорог в самый разрушительный для дорожной сети период – весенний, а также частичного возмещения материального ущерба от движения тяжеловесного транспорта. На время ограничения движения на дорогах будут установлены соответствующие дорожные знаки и организована работа временных постов по контролю за исполнением данного постановления областной власти.
Администрация Тверской области рекомендует органам местного самоуправления в случае, если они примут решение ввести временное ограничение движения в отношении муниципальной улично-дорожной сети, строго руководствоваться принятыми ставками и установленным порогом разрешенной максимальной массы транспорта. Помимо введения ограничения им предлагается также определить схемы транзитного проезда по магистральным улицам с выходом на региональные автодороги.

Приложение 1
Утверждены
постановлением Администрации
Тверской области
от

Временные ставки
платы за компенсацию ущерба, наносимого тяжеловесными автотранспортными средствами при проезде по автомобильным дорогам общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области во время ограничения движения транспортных средств
в весенний период 2010 года

Приложение 2
к постановлению Администрации
Тверской области
от

Заявка
на получение специального пропуска по автомобильным дорогам общего пользования регионального и межмуниципального значения
Тверской области во время ограничения движения транспортных средств

Начальнику департамента транспорта
и связи Тверской области
_________________

Организация (индивидуальный предприниматель) _______________________
просит выдать специальные пропуска на безвозмездной основе для  проезда  по областным автомобильным дорогам общего пользования.

Марка транспортного средства _______________________________________

Разрешенная максимальная масса _____________________________________

Государственный номер автомобиля ___________________________________

Государственный номер прицепа (полуприцепа) ________________________

Маршрут движения _________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________

Срок перевозки: с _____________________ по __________________________

Наименование груза ________________________________________________

Обоснование целесообразности перевозки в период весенней распутицы ___
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________

    М.П.  Подпись руководителя организации
(индивидуального предпринимателя)